成都：专项整治土地储备领域突出问题

得意之笔 | 从个案查处向系统治理拓展

成都专项整治土地储备领域突出问题 

中央纪委国家监委网站 李铭瑞 通讯员 汪曦永

　　四川省都江堰市纪委监委统筹室、组、地力量，对辖区储备土地管护和临时利用工作开展专项监督检查。图为近日，该市纪检监察干部在银杏街道走访了解闲置储备土地改造便民停车场有关情况。陈炯 摄

　　本期看点

　　四川省成都市纪委监委把持续深化整治重点领域腐败问题作为重点任务常抓不懈，紧盯土地储备领域腐败问题，以系统思维贯通“查改治”，强化办案引领，深化以案促改，推进系统治理，持续净化土地储备领域政治生态、发展环境。

　　“违规占地的作坊搬走后，这里清净多了！”近日，四川省成都市金牛区纪委监委工作人员来到西华街道，对违规占地问题整改情况进行走访调研，该街道侯家花园小区居民说。

　　据了解，地处西华街道的一块储备土地，自2022年以来被数十家石材作坊违规占用，多次引发群众投诉。经查，该地块所属街道城管执法人员长期收受部分作坊经营者红包，纵容其违规占地。2024年8月，相关工作人员因在土地储备工作中存在失管失责、设租寻租等问题，受到严肃处理。

　　成都市储备土地规模巨大，日常管护和临时利用业务需求量可观。成都市纪委监委坚持系统思维、问题导向，重点围绕土地管护及临时利用环节突出问题推动系统治理，严肃惩贪治腐、严密制度约束、严格教育引导，一体推进监督、办案、整改、治理，深化标本兼治、系统施治，不断提升综合治理效能。

　　以查办案件为引领，靶向发力纠顽疾

　　在成都市纪委监委近日召开的提升以案促改促治质效专题会上，第八纪检监察室主任胥建交流发言时，回忆起该市规划和自然资源局原党组成员、市土地储备中心原主任施尚书主动投案的有关情况。

　　“土地储备工作包含收储、开发、管护、临时利用、供应上市等多个环节，工作中我们发现，市土地储备中心相关问题线索涉案主体聚链、成群、结网，涵盖多个层级和环节，呈现一定的系统性。”胥建介绍，成都市纪委监委全面梳理土地储备领域风险岗位、重点对象，分层开展针对性谈话，引导涉案人员主动如实说明问题，市土地储备中心先后共有16名公职人员主动投案。

　　违纪违法干部主动投案，与纪检监察机关精准掌握问题症结和大力推进案件查办密切相关。2023年9月，成都市纪委监委严肃查处了该市土地储备中心经营策划处原处长陈某腐败案。陈某在土地管护项目招投标启动阶段，违规将招标信息提前透露给某公司老板，为其标书提供“指导”并帮其顺利中标，先后收取商人老板好处费共计18万元，最终被开除党籍和公职，因犯受贿罪受到相应刑事追究。

　　帮助特定投标人“吃信息差”中标，是土地储备领域存在的典型问题之一。成都市纪委监委结合日常监督和办案情况，通过点上“解剖麻雀”、线上摸清底数、面上分类梳理，系统梳理责任落实不到位、政商交往界限不清晰、招投标信息不对称、巡查监管不严格等4方面10个突出问题，深入排查利益输送方式、分配关系、关联主体，明晰“靠土吃土”的惯用手法及相关制度漏洞。

　　聚焦发现的问题，成都市纪委监委整合“室组地”力量，采用联合办案方式，协调审计、规划和自然资源、巡察等专业力量，组成专班重点攻坚。同时，联合审计部门开展全市储备土地管护资金使用情况专项审计，配合巡察机构开展“机动巡”，综合运用“纪巡审”联动方式，协同打出查办案件“组合拳”。

　　“从办案情况来看，土地储备领域还存在典型的风腐交织问题，涉案人员不同程度存在接受管理服务对象宴请、健身、旅游安排及收受红包礼金等行为，个别干部甚至要求企业给予其‘燃油补贴’‘车损费’等。”成都市纪委监委第四纪检监察室副主任吕锐说，权力设租寻租的背后，往往存在失职失责、利益输送等作风和腐败问题，必须坚持以腐看风、风腐同查。

　　成都市纪委监委坚持正风肃纪反腐相贯通，着力深化风腐同查同治，对2023年以来土地储备领域信访线索开展“大起底”“回头看”，建立专门台账、逐件过筛，梳理潜在问题141个，重点跟踪办理情况128件，发现问题线索21件，深挖彻查背后“人、权、事、风、责、制”等问题，督促案发单位聚焦关键环节，完善内控机制。

　　以系统思维抓整改，清源治本除病根

　　日前，成都市龙泉驿区洛带镇纪委干部到八角井社区走访时，该社区居民王大叔介绍，自打镇上整修了停车场后，附近居民的停车难问题有了很大改善，大伙儿不再为找不来停车位发愁了。

　　王大叔口中的停车场，原本是洛带镇综合市场旁一块约7.8亩的拆迁储备土地，2024年7月中旬，在该镇纪委的协调推动下，该地块被改造为便民停车场并正式投入使用。在此之前，由于进出综合市场的车辆、人员较多，车辆乱停乱放问题突出，附近居民反映强烈。

　　洛带镇纪委了解到相关问题后，督促推动镇政府启动储备土地临时利用申请程序，经规划和自然资源部门审批备案后，该地块被改造成拥有150余个停车位的临时便民停车场，由属地社区负责日常管理，有效缓解了停车难问题，每年还可为社区集体增收5万余元。在成都市纪委监委的监督推动下，2024年相关职能部门累计开发利用储备土地82宗850余亩，有效满足了市政、民生项目的临时用地需求。

　　“我们把推动全面从严治党主体责任落实作为深化系统治理的‘牛鼻子’，全链条压实主体责任，做到压力层层传导、责任环环相扣。”成都市纪委监委驻市规划和自然资源局纪检监察组组长毕涛介绍，该纪检监察组围绕完善集体决策、项目招投标、督察反馈问题整改等重点监督事项，开展谈话提醒，推动解决相关问题313个，纠治苗头性倾向性问题22个。

　　成都市纪委监委常态化推动问题整改，持续拓展治理成效。督促市土地储备中心强化土地“全生命周期”动态管理，高标准开展储备土地专项清查工作。同时，重点就“问题地块”进行再查核、再梳理、再归档，形成职能部门管、纪委监委督的监督治理格局。截至目前，推动全市累计清退、整改不符合入库标准的管护土地共计1.1万余亩。

　　“临时停车场管理主体、使用期限、收费明细一目了然，还公布了监督电话。”前不久，在成都市第二人民医院便民临时停车场停车的李先生说，以往许多临时利用地块到底谁在管、谁在用、收益交给谁？市民大多无从知晓，现在通过张贴公示，储备土地临时利用情况一清二楚。

　　“公开透明是最有效的监督，通过公开，让更多群众参与监督，可以有效防范储备土地被违规使用。”成都市土地储备中心有关负责同志介绍，针对土地临时利用环节暴露出的超期使用、超范围占用、擅自变更用途等问题，该中心进一步规范公示制度，督促使用单位在醒目位置悬挂公示牌，完整、准确地公示相关土地的面积、期限、用途等内容，组织专门力量开展实地巡查。

　　科技赋能助力监管更加精准高效。在市纪委监委的监督推动下，成都市相关职能部门除了开展“地上巡”，还进一步探索“云上督”，运用人工智能、无人机、大数据等新科技成果，实现土地资源动态监测和智能分析。依托卫星遥感影像技术，成都市按月份开展储备土地图像采集，按季度开展地块动态变化监测，通过精细化“技防”提升土地管护质效。

　　以完善机制促治理，常态长效治未病

　　“希望大家以我为戒，不要重蹈覆辙……”成都市土地储备中心腐败案发生后不久，作为其主管单位的成都市规划和自然资源局，召开了一场特殊的“以案促改”专题民主生活会。会上，工作人员代为宣读该局原党组成员、副局长兰正秋被留置后手写的发言材料。

　　“在兰正秋被留置期间，我们通过深入细致的思想政治工作，促使其深刻反省、认识错误、交代问题，写出忏悔反思材料，为朝夕相处的班子成员写下汲取教训的肺腑之言。”成都市纪委监委宣传部副部长刘涛介绍，通过在专题会议上由他人代念审查调查对象反思材料的方式，进一步强化震慑，做实警示教育。

　　为了达到治根本、管长远的效果，成都市纪委监委督促市规划和自然资源局召开全系统以案促改警示教育大会，现场通报该系统党员干部违纪违法典型问题，集中观看警示教育视频，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责。制发以案促改方案，结合土地管护利用特点、廉洁风险等，明确工作步骤、整改时限、措施标准、保障机制等要求，确定土地开发、项目承接、规划审批、验收核查、资产资源交易和土地资源管理、违规投资决策等6个整改重点领域，采取“命题+选题”的整改方式，推动案发单位抓实改、建、治各环节工作，从源头上防控廉洁风险。

　　针对土地储备关键环节失管失察，关键岗位“有制度、无监管”“自由裁量权过大”等问题，成都市纪委监委研究制发以案促改通知书，紧盯定政策、作决策、审批监管等关键环节，以及查办案件发现的制度空白点、权力风险点、监督薄弱点，详细列明问题、剖析原因，提出严格落实责任、强化刚性约束、完善职能监督等整改要求。截至目前，成都市土地储备中心累计排查廉政风险点12个，制定防治措施29条。

　　坚持案件查办与监督调研结合，成都市纪委监委通过类案分析揭示行业领域共性问题、深层次问题，聚力找准系统性、顽固性问题和突出风险点靶向治理。以土地管护和临时利用巡查监管为例，成都市纪委监委督促市土地储备中心梳理监管盲点、明确监管清单、改进监管方式、完善监管制度，不固定人员、不固定部门、不固定项目组建巡查小组，以交叉考评的方式对土地使用情况进行监督检查，进一步压缩权力设租寻租空间。

　　完善制度机制，助力扎紧扎牢不能腐的笼子。成都市纪委监委强化个案剖析、类案分析，督促市土地储备中心切实查改问题，堵塞风险漏洞，建立健全长效机制，修订出台市级储备土地临时利用管理实施细则、入库储备土地管护工作实施细则等3项制度，制定储备土地管护业务工作手册，明确土地管护及临时利用类型、期限、程序、租金计费标准等，细化各方管理职责，构建以制度管人、管事、管权的规范化管理体系。

　　“在市纪委监委的指导帮助下，我们围绕土地上市、收储、配套建设、资产管理等方面举一反三，进一步开展清查工作。”成都市土地储备中心有关负责同志介绍，聚焦制度建设、流程管控、责任落实等方面，该中心全面梳理现有业务监管制度，提出废、改、立等处理意见54条，确保储备土地安全高效利用。

中国公众信息网摘编：亓荃鹏